程红：深入推进依法行政 优化营商环境

优化营商环境：让中国经济高歌猛进

吸引读者段落： 您是否曾被繁琐的行政审批流程折磨得焦头烂额？是否因地方保护主义和不透明的政策而感到困惑和无奈？您是否渴望在一个公平、公正、高效的法治化营商环境中安心发展壮大？ 程红委员在全国政协十四届三次会议上，掷地有声地提出了“深入推进依法行政，优化营商环境”的提案，直击当前中国营商环境中存在的痛点和难点，并提出了切实可行的解决方案。这份提案不仅仅是一份政协提案，更是对中国经济未来发展方向的深刻思考，是对所有企业家和投资者的期许和承诺。它为我们揭开了中国营商环境改革的序幕，也为我们勾勒出一幅更加公平、高效、充满活力的经济发展蓝图。 让我们一起深入探讨，细细解读这份提案背后的深意，共同为中国经济的蓬勃发展贡献力量！ 这不仅仅关乎企业，更关乎每一个中国人的未来！ 让我们一起探寻中国营商环境的未来，为构建更美好的明天贡献力量！ 从政策解读到实践建议，我们将为您呈现一份全面、深入、专业的分析报告，助您洞察中国经济发展的脉搏，把握未来投资机遇！

保障各类经营主体公平竞争：法治是基石

程红委员在提案中，首先强调了公平竞争的重要性。她指出，社会主义市场经济的本质是法治经济，而“法治是最好的营商环境”。 习近平总书记在民营企业座谈会上也强调了要依法平等对待各种所有制经济，这为民营企业发展注入了强心剂。 然而，现实中，许多民营企业，特别是中小企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然面临隐形限制和歧视。 一些地方政府部门的行为不规范，乱罚款、小过重罚等现象屡禁不止，严重影响了企业家的信心和投资热情。

为了解决这些问题，程委员提出了多项建议：

• 加快《中华人民共和国民营经济促进法》的出台及配套制度建设: 这将从法律层面保障民营经济的平等地位，为民营企业发展提供坚实的法律保障，避免“只说不做”的尴尬局面。 这不仅需要法律条文的完善，更需要配套的监管机制和执行力度。 只有这样，才能真正实现“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

• 完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，探索建立公平竞争外部审查机制: 这需要建立一套科学、高效、透明的审查机制，杜绝权力寻租和暗箱操作，确保重大决策的公平公正，让企业家们看到希望。 外部审查机制的建立，则可以引入第三方力量，对政府行为进行监督和制衡，进一步提高透明度。

• 建立健全市场准入负面清单制度，持续清理市场准入、政府采购、工程招招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商： 这需要政府部门转变观念，减少行政干预，真正做到放管结合。 要打破地方保护主义，营造公平竞争的市场环境，让企业在公平公正的竞争中脱颖而出，而不是依靠关系和背景。

提升行政管理效能：精简流程，高效服务

程委员指出，提升行政管理效能是优化营商环境的关键。 她建议：

• 减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段： 政府应该转变职能，从“管理者”转变为“服务者”，为企业提供高效便捷的服务，而不是增加企业的负担。 信用制和承诺制可以有效减少政府的干预，提高效率。

• 建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享： 这可以简化企业办事流程，减少企业的信息提供成本，提高政府服务的效率和精准度。 数据共享还可以帮助政府部门更好地了解企业需求，制定更有效的政策。

• 在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置： 这需要政府部门根据企业的风险等级进行差异化监管，避免“一刀切”，提高监管效率，减少对企业的干扰。

增强行政行为可预期性：政府信用是关键

行政行为的可预期性直接关系到投资者的信心。 程委员强调，政府要说到做到，不能朝令夕改，不能“新官不理旧账”。 如果政府政策反复无常，企业家就会缺乏投资信心，不敢投资，不愿投资。 这将严重影响经济的可持续发展。 因此，政府必须：

• 禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约： 这需要政府部门提高自身信用，说到做到，维护政府公信力。 一旦违约，必须给予企业公平合理的补偿。

• 建立完善的政策评估和调整机制，确保政策的稳定性和可持续性： 这需要政府部门在制定政策之前进行充分的调研和评估，并建立完善的政策调整机制，确保政策的科学性和可行性。

强化对行政行为的有效监督：内外结合，共同发力

有效的监督机制是确保政府行为规范的重要保障。 程委员建议：

• 既重视行政系统的内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用： 内部监督可以提高政府部门的自我约束能力，而外部监督则可以提供更客观的评价和监督。

• 探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为： 这可以避免地方保护主义，确保行政诉讼的公平公正。

常见问题解答(FAQ)

Q1: 如何理解“法治是最好的营商环境”？

A1: 这意味着营商环境的建设必须以法治为基础，所有市场主体都应该在法律框架下平等竞争，政府的行政行为也必须符合法律规定，做到公平公正透明。

Q2: 中小企业在营商环境中面临哪些具体困难？

A2: 中小企业普遍面临融资难、融资贵、市场准入限制、行政审批流程繁琐、地方保护主义等问题。

Q3: 如何提高政府行政行为的透明度？

A3: 可以通过公开政府信息、简化行政审批流程、规范行政执法行为、建立健全监督机制等方式来提高政府行政行为的透明度。

Q4: 如何保障政府政策的可预期性？

A4: 政府要坚持依法行政，减少政策随意性，完善政策评估机制，并对政策变化进行充分的沟通和解释。

Q5: 如何强化对行政行为的监督？

A5: 可以加强行政系统内部监督，同时发挥媒体、社会组织、公民等外部监督力量的作用，建立健全监督举报机制。

Q6: 优化营商环境对中国经济发展有何意义？

A6: 优化营商环境可以激发市场活力，吸引更多投资，促进经济增长，提高人民生活水平，最终实现经济的高质量发展。

结论：共建共享，共创辉煌

优化营商环境是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。 通过加强法治建设，提高政府行政效率，完善监管机制，才能真正构建起一个公平、公正、透明、高效的法治化营商环境，让中国经济在更广阔的舞台上高歌猛进！ 只有政府和企业携手同行，才能共建共享，共创辉煌！ “营商环境只有更好，没有最好”，让我们共同为打造一流营商环境，贡献自己的力量！